2015年，我市妇女儿童事业在市委、市政府的高度重视和亲切关怀及各成员单位大力支持下，坚持以科学发展观统领，围绕《妇女发展规划纲要（2011—2020年）》和《儿童发展规划纲要（2011—2020年）》目标，积极推进妇女儿童工作。为更好地完成规划目标任务，我们对2015年妇女儿童发展相关指标进行了监测，从监测数据上看，妇女儿童健康服务水平进一步提高，义务教育均衡优质标准化发展深入推进，妇女参与决策管理水平进一步提高，妇女儿童社会保障和福利水平稳步提升，法律、社会及生活环境继续改善，南雄市妇女儿童发展规划主要目标得到全面推进。
一、规划实施的外部环境
1、经济建设
2015年，我市实现地区生产总值126.27亿元，完成地方财政总收入32.9亿元，分别比上年增长10.9%和49%。公共财政预算收入6.0亿元，增长7.6%。其中，税收收入3.81亿元，增长1.1%。地方公共财政预算支出27.7亿元，增长46.9%。其中,教育支出5.18亿元，增长11.2%；文化体育与传媒支出0.54亿元，增长3.3%；医疗卫生与计划生育支出2.96亿元，增长30.4%；全年完成固定资产投资106.9亿元，同比增长16.4%，完成房地产开发投资8.42亿元，同比增长20%，社会消费品零售总额45.6亿元，同比增长11.1%。2015年，全市经济平稳健康发展，为妇女儿童事业的发展奠定了坚实的经济基础。
2、人民生活
经济的稳定发展，带动了城乡居民收入的快速增长。2015年，我市城镇单位在岗职工年均工资47948元，城镇居民人均可支配收入20455.7元，农村居民人均可支配收入11106.8元，分别比上年增长10.9%、9.8%和10.9%。2015年城镇住户达标率67.4%，农村住户达标率71.3%，建成区绿化达标率35.7%，人民居住条件和居住环境不断改善。
3、文化建设
随着城乡公共文化服务体系的不断完善，人民群众的文化生活日益丰富。2015年，我市群众文化设施建筑面积30355平方米，增长0.66%；我市有文物保护单位数53个，其中，全国重点文物保护单位2个，省文物保护单位13个；有线广播电视用户81766户，有线广播电视入户率75%。全市共有体育场15个，250米田径场28个。建成镇级农民体育健身工程17个。组织体育健儿参加地级市以上运动会1次，获得奖牌7枚，其中，金牌1枚、银牌3枚、铜牌3枚。我市各单位举办各类运动会38次，参加比赛人数6.2万人次。我市体育福利彩票投注站12个。体育指导员181名，其中二级43名，三级138名。我市有文化馆1个，博物馆1个其建筑面积2500平方米；公共图书馆1个，馆藏图书7.03万册， 建筑面积2000平方米，公共图书馆供少儿阅读的文献册数达到了2.13万册。组织未成年集体参观博物馆人次总和达到了5.2万人次，已达到规划目标要求。公益性博物馆、图书馆、文化馆的免费开放力度日益加大，服务水平也不断提高。影剧院2间，全年放映电影11017场次，观众39.1万人次，上座率9.0% 。南雄市文化建设的扎实推进，提升了城市文化品质和市民文明素养，为全市妇儿事业的健康发展创造了良好的文化环境。
4、人口资源
2015年，全市户籍人口48.12万人，比上年增加0.23万人、增长0.48%。总人口中，女性23.33万人，占总人口比例48.48%；其中，城镇人口14.96人，乡村人口33.16万人。全年出生人口 6120人，人口出生率12.42‰，出生人口男女性别比106.13：100；死亡人口2579人，人口死亡率5.23‰；人口自然增长率7.19‰。年末常住人口33.03万人，比上年增加0.26万人，增长0.79%。城镇常住人口比重45.87%，比上年提高0.65个百分点。人口的平稳增长为建设和谐社会注入更多的安定因素。
5、生态环境
在“打苏区牌，走生态路”发展方向的指引下，我市以打造宜居南雄，建设“生态城乡”为契机，全面推进生态林业建设。2015年，我市有省级森林公园1个、总面积1.06万亩，市级森林公园2个、总面积0.63万亩，县级森林公园8个，总面积15.58万亩。建立国家级湿地公园1个，面积2.5万亩。我市生态公益林、湿地公园、森林公园、保护区面积达到115万亩，占全市国土面积33%。荣获“中国特色竹乡”和“省林业生态县（市)”称号,创建“全国绿化模范县”通过国家验收。园林绿化面积401.75公顷，其中，公共绿地面积116.76公顷。建成区绿化覆盖面积432.04公顷。行政区域土地面积2326.18平方公里，其中，建成区面积89.3平方公里。年末耕地总资源65.19万亩，其中，常用耕地面积44.13万亩（其中，水田44.01万亩，水浇地0.11万亩）；年末减少耕地489.15亩。年末林地面积15.94万公顷，森林覆盖率66.86%，林木蓄积量912.77万立方米。银杏基地3.4万亩，毛竹基地39.1万亩，松林基地73.7万亩。2015年，治理水土流失面积0.25平方公里，同比增长40%；治理崩岗15个，同比增长47%，水土流失治理投资额480万元。审批开发建设项目水土保持方案13宗。全市大小河流110条。全年水资源总量18.33亿立方米。年末共有大中型水库6座，蓄水量0.82亿立方米；小型水库77座，蓄水量0.26亿立方米。全市有气象观测场1个；全年降雨量1866.8毫米，比上年增加415.1毫米。年平均气温20.6 ℃，与上年基本持平。全年日照时数1425.2小时，比上年减少352小时。我市废水排放总量849.15万吨，下降14%；废气排放总量367326万标立方米，下降4.12%；生活污水处理率85.62%，提高5.68个百分点；环境污染治理投资2866.8万元，增长2.66倍。城市生活垃圾无害化处理率100%。2015年，建成珠玑、黄坑、乌迳三个中心镇污水处理厂。城市生活无害化垃圾填埋场投入使用。环境治理和节能减排成效显著，城市污水处理和生活垃圾无害化处理能力进一步提高，城乡人居环境不断改善，生活环境的不断优化为妇女儿童生存、保护和发展创造了良好的生存空间。
二、规划目标进展情况
1、妇女儿童健康保护成效显著
2015年，全市各级、各部门认真履行职责，不断提高医疗保健服务水平，强化卫生监督，妇女儿童的医疗卫生服务水平和健康水平进一步提高。一是在医疗卫生支出增加，2015年财政安排医疗卫生计生经费2.95亿元，同比增长30.4%；妇幼保健经费大幅度提高，2015年财政安排346万元，同比增长79.3%。二是妇女儿童生命安全有了进一步的保障；2015年，孕产妇死亡率0、婴儿死亡率3.6‰、5岁以下儿童死亡率5.00‰，农村孕产妇住院分娩率及高危孕产妇住院分娩率均达到100%；无新生儿破伤风发生。儿童肥胖发生率0.06%；5岁以下儿童生长迟缓率降低到0.17%；低体重率0.67%； 5岁以下儿童贫血患病率控制在6.38%；孕产妇保健覆盖率达到98.14%以上，其中城市孕产妇系统管理率达到100%，农村孕产妇系统管理率达到96.49%。3岁以下儿童系统管理率达到95.04 %，7岁以下儿童保健管理率达到96.57%。流动人口中的孕产妇系统管理率99.66%，儿童保健管理率95.49%，无流动人口孕产妇死亡、婴儿和5岁以下儿童死亡。三是加强孕前检查、产前诊断及新生儿疾病筛。2015年，婚前（含孕前）医学检查率达到55.88%。 妇女常见病筛查率61.69%（妇女常见病筛查率达到80%以上，未达标），查出常见疾病7949人，总患病率17.95%。孕产期接受HIV抗体检测的孕产妇数3430人，检测率96.07%，梅毒检测孕产妇数3430人，检测率96.07%，孕产妇中重度贫血患病率1.14%；孕产期接受乙型肝炎检测产妇数3430人，检测率96.07%，检出孕产妇乙肝表面抗原阳性551人，发病率15.43%，已注射乙肝免疫球蛋白的新生儿549人。2015年的出生缺陷发生率50.32/万。低出生体重发生率3.5%，比上年降低1.14个百分点。 新生儿遗传代谢性疾病筛查率达99.58%，筛出G-6PD缺乏158人，患病率4.38%，未发现先天性甲状腺功能低下及苯丙酮尿症的患儿。新生儿听力筛查率达99.25%。低出生体重发生率3.5%;0—6个月婴儿纯母乳喂养率达到98.33%。
2、妇女儿童受教育水平稳步提升
2015年，我市紧紧围绕妇女儿童发展“两个规划”的目标任务，高度重视教育事业的发展，积极落实教育优先发展战略，扎实推进“两个规划”的实施，教育发展水平稳步提升。一是学前教育入园率、规范化水平继续提升。2015年，全市建有幼儿园60所，规范化公办中心幼儿园20个，学前三年儿童毛入园率为84.69%。二是义务教育均衡优质标准化发展深入推进。2015年，小学29所，普通中学19所（其中，完全中学1所，高级中学2所），中等职业学校1所，义务教育普及率均保持在达标以上的高位水平。小学学龄儿童毛入学率101.03%，初中阶段毛入学率110.81%，小学净入学率、小学学龄女童净入学率、初中阶段女生毛入学率均达100%以上，九年义务教育巩固率为98.7%。三是特殊教育健康发展。2015年，我市有特殊教育学校1所，适龄残疾儿童入学率达94.03%，有效保证了残疾儿童享受特殊教育的权利。四是高中教育加快普及。高中阶段毛入学率97.63%，比上年提高0.52个百分点。高考成绩创历史新高。高考录取人数3292人，增长11.5%，其中，本科录取1278人，增长19.4%，专科录取2014人，增长7.0%。成人高等教育在校学生768人，下降25.4%，其中，本科349人，下降18.6%,大专419人，下降30.2%。毕业生446人，下降1.7%，当年招生203人，下降37.7%。中等职业学校在校学生1041人，毕业473人，招生361人。
3、妇女劳动权益保障不断增强
保障女性就业和劳动权益一直是妇女发展的主要目标之一，截至2015年底，我市城镇单位女性从业人员1万人，占城镇就业总数的32.67%。城镇登记失业人员976人，其中女性214人。城镇登记失业与去年基本持平，城镇登记失业人员中女性比去年稍为偏低，妇女就业形势总体呈良性发展。2015年，我市共有女职工23281人，接受职业技能培训的女职工有21496人，占女职工总数的比例达92.33%；农村技能培训女性占总培训人数的41.68%。2015年，城镇职工基本养老保险参保人数4.36万人，其中女性1.87万人，比2014年增长3.56%。城镇职工基本医疗保险参保人数3.23万人，其中女性1.39万人，比2014年增长4.19%。失业保险参保人数2.10万人，其中女性0.90万人，比2014年增长2.94%。工伤保险参保人数2.17万人，其中女性0.93万人，比2014年增长1.88%。生育保险参保人数1.08万人，其中女性0.46万人，与2014年持平，生育保障覆盖率119.15%。
4、儿童福利保障体系不断完善
为解决孤儿、残疾儿童无依无靠之忧，我市建有1所儿童福利院，由于年久失修，于2009年动工新建，针对人员、经费不足等困难，我们努力争取各方面支持，预计2016年10月可竣工投入使用。现我市有14张收养性福利单位床位，暂未有独立的流浪儿童救助保护机构。我们将一如既往地关心支持儿童事业的发展，为孤残儿童健康成长创造良好的环境和条件。
5、妇女参政议政能力有待提高
我市非常注重培养、选拔和配备女干部，妇女在参政议政方面已经成为重要力量。我市现有18个镇，208个村委会，24个居委会。2015年居委会成员女性比重为48.96%，居委会主任女性比例25%，村委会成员女性比重为23.94%，村委会主任女性比例2.4%，与2014年持平，但均比2012年的比重高。县级女性政协委员数为32人，所占比例为15.31%；村（居）委会成员中女性比例和村（居）委会主任中女性比例均与去年持平；2015年南雄市企业职工代表大会中女性代表比例达35.64%，比上年有所下降。由于企业监事会、理事会人员调整，女性在企业董事会、监事会中的比例为12.90%,比上年略有下降。两项指标都处于正常调整范围内。我们还将继续加强女干部的培养和选拔，提高妇女的参政议政能力，让更多女性参与决策。
6、妇女儿童维权机制不断健全
2015年，我市刑事立案231件，刑事审结227件、审结率97.8%；民事立案1621件，民事审结1397件，审结率85.2%。劳动仲裁立案数125件，结案数125件，劳动仲裁结案数100%。开展维护妇女权益相关法律法规的宣传教育，将妇女法律法规知识知晓率提高到90％以上；建立南雄市司法局法律援助中心及20个法律援助工作站，符合法律援助条件的妇女提供法律援助率达到了100％；在各镇（街道）建立妇女维权工作站，切实服务妇女，维护妇女合法权益，促进妇女发展；女性“两劳”释放人员帮教率达到了100％；共开展涉及女性的社会调查评估，采信率达到100%。全市各中小学广泛开展法律知识宣传教育活动，不断提高青少年的法律意识和法律水平，预防和减少未成年人犯罪；建立法律援助机构，在诉讼中为符合条件的未成年人提供法律援助率达到100%，依法维护了未成年人合法权益；开展涉及未成年人的社会调查评估采信率达到100%。2015年，我市共援助妇女共24人次，援助儿童共79人次，切实维护了妇女儿童的权益。妇女、未成年人社区矫正对象未出现一例重新犯罪，均顺利解除社区矫正，重新融入社会。2015年，全市共立强奸妇女案件3起，破2起；立妇女卖淫案2起，破2起；未发生拐买妇女儿童案件。强制收戒女性吸毒人员7，社区戒毒女性人员9人。
7、妇儿发展的社会环境不断优化
我市努力营造有利于妇女儿童发展的社会环境，不断增加各项社会事业的投入，注重优化妇儿发展的社会环境和改善妇儿生存的自然环境。一是公共文化服务体系不断完善，文化氛围显著提升。2015年，我市拥有儿童校外活动场所4个，青少年宫1所，儿童友好社区25个，家长学校1间， 2014年我市有1个社区服务中心（站），2015年已有6个。现在基层组织中取得社会工作者职业水平证书的有272人，全市正加大培训力度，鼓励各层人员积极报考，以扩大社会工作人才队伍。社区服务水平的显著提高，极大的提升了广大妇儿的生活和谐度。二是城市环境卫生不断改善。近年来，我市采取各种有效措施，不断加大环境保护力度，狠抓环境污染治理，市容市貌显著改观，城市品位不断提高。在农村改厕补助资金取消情况下，为推进农村改厕项目的开展，市爱卫办加大宣传力度，引导各镇自觉参与农村改厕项目的开展，通过结合卫生镇村创建工作，达到卫生镇村的标准，使我市的农村改厕工作稳步推进，2015年农村新增无害化卫厕所5582户，到2015年止农村卫生厕所普及率96.37%，农村无害化卫生厕所普及率90.94%。
三、妇女儿童发展存在问题
虽然我市妇女儿童事业获得了良好发展，妇女儿童优先发展的观念深入人心，但目前妇女儿童事业发展还存在一些问题，需要加强重视，采取切实有效措施予以解决。
1、 妇幼健康状况不容乐观
2015年，健康领域妇女常见病定期筛查率达标进度滞缓。妇女常见病筛查率61.69%（妇女常见病筛查率达到80%以上，未达标），查出常见疾病7949人，总患病率17.95%，因此仍需加大妇女常见病定期筛查的工作力度。
2、 青少年身体素质明显下滑
经济的发展，生活环境和饮食方式的重大改变，巨大的考试和升学压力，导致了体力活动的明显减少，青少年在身体形态、生理功能和身体素质的多个指标上呈现出不同程度的水平下降现象。2015年，中小学生视力不良发生率、龋齿发生率和超重/肥胖发生率分别为58.8%、22.3%和3.9/6.9%，占比均比上年高，青少年的体质健康状况不容乐观。
3、 未成年人犯罪亟待关注
2015年，各级人民法院判决生效的未成年人犯罪人数为18人，同比增长38%；未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为5.4%，比上年降低0.9个百分点。未成年人犯罪呈反弹趋势，亟待关注。
4、 妇儿生存环境有待进一步优化
大部分农村的卫生状况仍然较差，农村卫生厕所基础设施建设比较薄弱。2015年，我市对17个集中式供水单位和4个自备供水设施的学校开展了枯水期、丰水期生活饮用水抽样检测。监测范围包括17个镇48个监测点和农村自备供水设施学校4个监测点，对每个监测点在枯水期、丰水期各采样1次，期检测水样63份，全年检测水样126份。通过监测2015年农村生活饮用水水质合格率为36.54%。农村饮用水的安全和质量还存在一定的问题，有待进一步优化。
5、 妇女儿童救助保护机制尚不完善
2015年，我市仍未建立受暴妇女儿童救助（庇护）机构和流浪儿童救助机构，无法为妇女儿童提供救助（庇护）。
四、建议与措施
1、提高妇女常见病筛查率，增强妇幼保健工作
一要建立妇女常见病定期筛查制度。逐步健全我市妇女健康管理服务档案，动态掌握全市适龄妇女常见病疾病谱，科学制定有效的预防干预措施，使妇科疾病尤其是乳腺癌、宫颈癌的发病率和致死率明显下降。以每3年为一周期，每年对三分之一的目标人群进行一次妇女常见病定期筛查，力争定期筛查率达到80%以上，实现定期筛查的全覆盖；二要进一步加大婚检和优生优育宣传力度，使婚检的重要性和相关遗传病知识能够深入人心。加强婚前、孕前和孕期保健健康知识的宣传和咨询指导，减少危害因素对母婴健康的影响。同时全面规范和加强婚前检查、孕前保健、产前诊断服务，开展有效干预，减少出生缺陷发生；三要大力实施母婴安康行动计划，建立多部门合作机制，控制和降低孕产妇、婴儿死亡率。规范开展孕产妇健康管理，强化孕产期保健服务，加强产科规范化建设，规范产科服务行为，完善孕产妇急救网络，强化产科危急重症救治培训，提高产科服务质量和水平，有效降低孕产妇死亡率。四要进一步抓好卫生应急队伍的建设，完善各项应急设施，及时应对各种卫生事件。加强市、镇、村、学校“四位一体”应急网络的建设，强化应急人员的培训，完善应急物质的储备，加强应急演练，培养一支业务精、反应快、能善战的应急队伍。认真做好艾滋病防治项目工作，有效地降低妇女和儿童艾滋病、性病的发病率：协同多部门参与、齐抓共管，加大防控力度，降低艾滋病、性病的发病率。
2、提高青少年的身体素质
全面实施国家学生体质健康标准，合理安排中小学生的学习、休息和娱乐时间，保证学生睡眠时间和每天至少一小时的校园体育时间。落实阳光体育运动，认真组织大课间体育锻炼和眼保健操活动，推广校园集体舞，开展学生体质健康测试工作。关注学生心理健康。在中小学校逐步配备兼职心理辅导教师，建心理咨询室。组织开展女生自我保健教育，如乌迳中学开展了题为《让花季不再迷茫》的青春心理讲座，受到了家长的普遍赞誉。鼓励和支持学校体育场馆设施在课余时间和节假日向学生开放。完善并落实学生健康体检制度和体质监测制度，建立学生体质健康档案。
3、建立和完善不良行为儿童的矫治制度
家庭、学校、社会共同参与，对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治；加强对具有严重不良行为的儿童的教育和管理，探索通过专门学校进行行为矫治的有效途径和方法，预防和减少儿童违法犯罪的发生。贯彻教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，做好失足儿童的教育挽救工作。保障失足儿童在升学、就业等方面的同等权利。
4、改善城乡生存环境，保障妇女儿童身心健康
要坚持政府组织、部门协调的工作方针，加强城乡基础设施建设。特别是要加快农村改水改厕的建设步伐，努力改善生存环境卫生条件，提高农村生活饮用水水质卫生合格率。同时要积极采取有效措施，进一步加强城乡环境综合治理，以减少家庭、工作场所以及其它环境中有毒、有害物质对妇女儿童造成的危害，保障妇女儿童的身心健康。
5、 进一步加强妇女儿童的法律保护
一是深入了解农村女性、外来务工妇女、女童、离异妇女等不同群体在维权方面遭遇的困境和面临的社会挑战, 高度关注留守儿童的成长和教育，重视对家庭暴力个案进行及时干预、积极介入，协调有关部门依法惩处施暴者，帮助受害妇女儿童运用法律武器维护自身权益。同时，争取早日成立流浪儿童救助保护中心和受暴妇女儿童救助（庇护）机构，加强对弱势妇女儿童的社会救助。二是政府应进一步重视和支持妇女儿童有关的法律宣传及援助、社区矫正工作，加大政策扶持和财政投入力度，使专项经费随我市经济发展而同步增长，尽快建立为妇女儿童提供法律保护的司法行政专项基金，进一步完善妇女儿童法律保护机构网络，规范管理，健全制度，强化监督，保障规划各项目标任务顺利实现，使妇女儿童合法权益得到切实维护。将一村（社区）一法律顾问工作和妇女儿童维权宣传工作结合起来，利用进村律师的影响力及进村律师每月开展相关法律讲座为契机，动员律师在开展讲座时，多开展一些关于《婚姻法》、《妇女儿童保护法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《反家庭暴力法》等等与妇女儿童权益息息相关法律讲座，多向妇女儿童灌输一些维权意识。通过一村(社区）一法律顾问的开展，弥补妇女权益法律法规宣传中对农村妇女儿童无法深度宣传的缺陷，提高妇女权益法律法规宣传的力度及广度。
撰写人：叶东秀
